各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市2023年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公室

　　2023年7月7日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市2023年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面提升審批效率和服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，加強(qiáng)成果應(yīng)用；優(yōu)化市政服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝接入流程，壓縮小型市政接入工程審批時(shí)限；將現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等特殊環(huán)節(jié)用時(shí)納入全流程用時(shí)管理，管控各類項(xiàng)目審批總體用時(shí)，不斷解決企業(yè)在項(xiàng)目審批過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，切實(shí)提高企業(yè)獲得感。

二、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成。

　　1.統(tǒng)籌“一張藍(lán)圖”項(xiàng)目實(shí)施。組織相關(guān)部門及時(shí)更新“一張藍(lán)圖”中各類規(guī)劃和數(shù)據(jù)，由編制部門將空間規(guī)劃成果按照《沈陽市多規(guī)合一條例》相關(guān)規(guī)定納入“一張藍(lán)圖”平臺(tái)管理。

　　2.加快區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用。組織各地區(qū)在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，將壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全、水土保持、氣候可行性、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探、防洪等事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估。完善區(qū)域評(píng)估成果使用指南，簡(jiǎn)化審批流程，及時(shí)將評(píng)估成果向社會(huì)公示，并嵌入“一張藍(lán)圖”平臺(tái)展示。

　　3.推行用地清單制。將規(guī)劃條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、無償配建幼兒園等要求作為土地劃撥或掛牌出讓條件。將壓覆礦產(chǎn)、地震安全、水土保持、氣候可行性、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探、防洪等評(píng)估結(jié)果，文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查結(jié)果，以及出讓地塊配套市政管線綜合規(guī)劃等信息納入用地清單制管理，在土地出讓時(shí)提供建設(shè)單位。

　　4.推廣拿地即開工等審批模式。參照省級(jí)以上開發(fā)區(qū)用地情況，結(jié)合年度土地出讓計(jì)劃，制定工作方案，持續(xù)推廣標(biāo)準(zhǔn)地出讓、帶方案出讓、拿地即開工等審批模式，加快推進(jìn)企業(yè)開工建設(shè)。

　　5.推進(jìn)出讓地塊配套市政管線綜合規(guī)劃。結(jié)合市本級(jí)地塊收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，確定配套管線規(guī)劃路由、接引方案，形成市政管線綜合規(guī)劃，便于企業(yè)取地后開展綜合管網(wǎng)配套工程實(shí)施工作。

（二）優(yōu)化審批流程。

　　6.完善工程規(guī)劃許可階段審批流程。制定地塊內(nèi)管線綜合配套工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步明確“無需辦理工程規(guī)劃許可”情形，形成工程規(guī)劃許可豁免清單。完善電子簽章，推進(jìn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證全流程電子化管理。

　　7.完善施工許可階段審批流程。實(shí)施施工許可情景式定制審批模式，細(xì)化審批情景，明確審批要件。根據(jù)企業(yè)需求和審批實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整施工許可豁免清單，減少審批環(huán)節(jié)。

　　8.完善工程竣工驗(yàn)收階段審批流程。按照“只提交一次材料”要求，將規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)要件壓縮至“申請(qǐng)表”一項(xiàng)。對(duì)人防工程實(shí)行分段竣工驗(yàn)收備案，依照項(xiàng)目單位申請(qǐng)，對(duì)防空地下室中具備驗(yàn)收、使用條件的單位工程進(jìn)行驗(yàn)收備案。

　　9.分階段實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪。進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合測(cè)繪成果共享，實(shí)現(xiàn)與工程規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)審批部門平臺(tái)對(duì)接。推行聯(lián)合測(cè)繪成果電子簽章、電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　10.實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程管控。規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)范圍、材料審查等，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“全流程、全覆蓋、全要素”管理，組織制定并公布現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等特殊環(huán)節(jié)事項(xiàng)清單，明確工作時(shí)限，納入全流程用時(shí)管理。商品住宅項(xiàng)目需建設(shè)售樓處的，結(jié)合企業(yè)需求，審批部門提前服務(wù)，加快售樓處合法投入使用。

　　11.細(xì)化項(xiàng)目分類。進(jìn)一步細(xì)化城市更新、地下綜合管線、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)等項(xiàng)目分類，制定審批流程圖，明確審批部門及審批事項(xiàng)，縮短不同類型項(xiàng)目的審批時(shí)限。

　　12.優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化審批流程，通過清單制、告知承諾制、減少施工許可證核發(fā)前置條件等方式，減少審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　13.探索新技術(shù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善建筑信息模型（BIM）智能審批平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)智能審圖功能全覆蓋，將道路、橋梁、地下設(shè)施納入系統(tǒng)應(yīng)用范圍，并逐步在全市推廣應(yīng)用。

（三）提升審批服務(wù)便利化水平。

　　14.優(yōu)化市政服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱通信接入業(yè)務(wù)綜合受理，在線下設(shè)立“綜合窗口”，線上設(shè)置“水電氣熱通信”公用報(bào)裝一表填報(bào)系統(tǒng)和行政審批聯(lián)審模塊。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，在工程建設(shè)許可階段將項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)信息推送市政公用企業(yè)提前介入，加快管線設(shè)計(jì)施工進(jìn)度。簡(jiǎn)化市政公用服務(wù)接入工程審批流程，小型市政公用服務(wù)接入工程實(shí)行承諾制并聯(lián)審批；一般市政公用服務(wù)接入工程按照市管線類工程項(xiàng)目審批服務(wù)流程執(zhí)行，實(shí)行并聯(lián)審批。

　　15.深化情景式辦理方式。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，推行情景式指引申報(bào)，逐流程、逐事項(xiàng)梳理，通過問答和情形選擇，精準(zhǔn)生成辦理事項(xiàng)及要件清單。

　　16.進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。制定中介服務(wù)指南，明確行政審批中介服務(wù)的辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件等要素。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，明確收費(fèi)項(xiàng)目、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，誰要求、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管，定期組織“雙隨機(jī)、一公開”抽查。

　　（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　17.完善監(jiān)管體系。對(duì)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立日常檢查、定期檢查、定向檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系。依據(jù)各行業(yè)監(jiān)督檢查要求，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的市場(chǎng)主體和從業(yè)人員違法處罰信息、企業(yè)失信等行為記錄，建立信用檔案和黑名單制度，實(shí)行分級(jí)分類管理。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　18.加強(qiáng)排水設(shè)施接入監(jiān)管。對(duì)已建成的排水設(shè)施，建立專門巡線隊(duì)伍，嚴(yán)禁私搭亂接；對(duì)在建的排水接入工程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，強(qiáng)化排水設(shè)施管理。

　　19.推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。在保障性住宅和商品住宅工程中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，并列為土地出讓條件，加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體的監(jiān)管。

三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作專班辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革相關(guān)工作，組織召開專班會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署改革事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決問題。各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門具體負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展，提交有關(guān)問題，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）強(qiáng)化平臺(tái)支撐。增加工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)的查詢、統(tǒng)計(jì)、提醒等功能，并結(jié)合相關(guān)部門制定的政策和需求及時(shí)完善平臺(tái)流程。推進(jìn)全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理水平和便利度。

　　（三）健全評(píng)價(jià)機(jī)制。建立常態(tài)化政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，廣泛宣傳工作成果，傾聽企業(yè)、群眾意見建議，積極回應(yīng)有效訴求。建立科學(xué)、合理的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)改革政策措施的工作成效開展評(píng)估，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促優(yōu)。

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽市2023年工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》政策解讀

一、出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的決策部署，鞏固并深化我市工程建設(shè)審批制度改革，全面提升我市工程建設(shè)審批效率和服務(wù)水平，結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)2023年工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化。

　　二、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，加快區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用；優(yōu)化市政服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝接入流程，壓縮小型市政接入工程審批時(shí)限至4個(gè)工作日；將現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等特殊環(huán)節(jié)用時(shí)納入全流程用時(shí)管理，管控各類項(xiàng)目的全流程總體用時(shí)，不斷解決企業(yè)在項(xiàng)目審批過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，切實(shí)提高企業(yè)獲得感。

　　三、主要內(nèi)容

　　《方案》具體包括加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成、優(yōu)化審批流程、提升審批服務(wù)便利化、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等四大部分，21個(gè)子項(xiàng)，詳細(xì)分解為49項(xiàng)任務(wù)，其中市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)21項(xiàng)、市自然資源局牽頭負(fù)責(zé)15項(xiàng)、市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)5項(xiàng)、市營(yíng)商局牽頭負(fù)責(zé)5項(xiàng)，市水務(wù)局、市國(guó)動(dòng)辦、渾南區(qū)政府各牽頭負(fù)責(zé)1項(xiàng)。加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，優(yōu)化市政服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝接入流程，將現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等特殊環(huán)節(jié)納入全流程用時(shí)管理，管控各類項(xiàng)目的全流程總體用時(shí)，不斷提高企業(yè)獲得感。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期策劃生成

　　1.加快區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用。組織各地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評(píng)估工作，出臺(tái)通過區(qū)域評(píng)估簡(jiǎn)化審批的政策，及時(shí)將區(qū)域評(píng)估成果向社會(huì)公示，并將成果嵌入一張藍(lán)圖圖層進(jìn)行展示。

　　2.推行用地清單制。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)等土地出讓條件、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)估結(jié)果、文物和管線等現(xiàn)狀納入用地清單制進(jìn)行管理，在土地出讓時(shí)免費(fèi)提供給建設(shè)單位。

　　3.推廣拿地即開工等審批模式。參照各地區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)用地情況，結(jié)合年度土地出讓計(jì)劃，推廣標(biāo)準(zhǔn)地出讓、帶方案出讓、拿地即開工審批模式。

　　(二)優(yōu)化審批流程

　　4.分階段完善審批流程。一是工程建設(shè)許可階段，制定地塊內(nèi)管線綜合配套工程設(shè)施設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定實(shí)施細(xì)則；形成工程規(guī)劃許可豁免清單。二是施工許可階段，實(shí)施“情景式定制”審批模式，細(xì)分施工許可審批情景125個(gè)；動(dòng)態(tài)調(diào)整施工許可豁免清單2批。三是工程竣工驗(yàn)收階段，將規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)要件從7項(xiàng)壓縮至“申請(qǐng)表”1項(xiàng)要件；人防工程依據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，實(shí)行分段竣工驗(yàn)收備案。

　　5.優(yōu)化審批流程。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施“全流程、全覆蓋、全要素”管理，明確現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、專家評(píng)審、公示公告等特殊環(huán)節(jié)時(shí)限，構(gòu)建全流程用時(shí)管理體系。優(yōu)化住宅項(xiàng)目售樓處的審批流程，使售樓處盡早盡快合法化投入使用。先行推進(jìn)5類工程（化工、醫(yī)藥、火電、石化、石油天然氣工程）由建設(shè)單位委托專業(yè)設(shè)計(jì)院（所）完成消防技術(shù)審查，后續(xù)逐步擴(kuò)展至其他24類工程。

　　6.優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。通過清單制、告知承諾制、取消施工圖審查等方式，優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目審批流程。

　　(三)提升審批服務(wù)便利化

　　7.優(yōu)化市政服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱通信接入業(yè)務(wù)綜合受理。將市政公用服務(wù)接入工程分為小型工程和一般工程，小型工程為供水、供氣、供熱管道長(zhǎng)度不大于200米，供電管路長(zhǎng)度不大于500米的線性接入工程，實(shí)行承諾制并聯(lián)審批；一般工程為除小型工程外的供水、供電、供氣、供暖等市政公用服務(wù)接入工程，按照沈陽市管線類工程項(xiàng)目審批服務(wù)流程執(zhí)行，實(shí)行并聯(lián)審批。

　　8.深化“情景式”辦理方式。推行情景化指引申報(bào)，通過“問答”和情形選擇，審批平臺(tái)定制化生成審批事項(xiàng)及要件清單。

(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　9.完善監(jiān)管體系。加強(qiáng)排水設(shè)施接入監(jiān)管，對(duì)已建成的排水設(shè)施，建立專門巡線隊(duì)伍，對(duì)在建的排水接入工程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，強(qiáng)化排水設(shè)施管理。

　　10.推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。在保障性住宅和商品住宅工程中推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，在土地出讓時(shí)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列為土地出讓條件，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)各方責(zé)任主體的管理。